臨建發(fā)〔2022〕10號 臨沂市住房和城鄉(xiāng)建設局 關于印發(fā)《臨沂市建筑施工安全生產管理 辦法（試行）》《臨沂市建筑施工安全生產 考核細則（試行）》的通知 各縣區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局，臨沂高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)園區(qū)建設辦公室，臨沂經濟技術開發(fā)區(qū)園區(qū)建設局，臨沂臨港經濟開發(fā)區(qū)行政審批服務局，臨沂綜合保稅區(qū)園區(qū)建設局，有關單位，相關企業(yè)： 現將《臨沂市建筑施工安全生產管理辦法（試行）》《臨沂市建筑施工安全生產考核細則（試行）》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。 臨沂市住房和城鄉(xiāng)建設局 2022年4月8日 （此件主動公開）
臨沂市建筑施工安全生產管理辦法（試行） 為加強建筑施工安全生產管理，保障人民群眾生命財產安全，根據《中華人民共和國安全生產法》《建設工程安全生產管理條例》《山東省安全生產條例》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。 **條 建筑施工安全生產管理工作，按照“屬地管理、部門監(jiān)管、企業(yè)負責”的原則，嚴格落實住房和城鄉(xiāng)建設部門監(jiān)管職責，督促企業(yè)落實主體責任。 第二條 全市范圍內應納入施工許可管理的建筑工程項目，安全生產管理必須納入“臨沂市工程質量安全與揚塵管理系統”平臺，全面落實建筑施工安全生產各項管理制度。 第三條 建設單位要嚴格按照規(guī)定足額計取安全文明施工費，在項目開工前將安全文明施工費一次性全額撥付給施工單位。安全文明施工費不得作為競爭性費用，施工單位專項用于安全施工措施的落實、安全生產條件的改善，不得挪作他用。建設單位按規(guī)定監(jiān)督安全文明施工費使用情況。 第四條 全面推行建設工程安全承諾制，深入貫徹“重排查、強監(jiān)管、抓培訓、嚴處罰”的十二字要求，工程責任主體依據法規(guī)和合同約定，在工程安全生產、文明施工等方面作出承諾，并確保落實到位。 第五條 建筑施工總承包單位應依法將工程發(fā)包給有相應資質和安全生產許可證的分包單位，簽訂安全生產協議書，明確各自安全職責。總承包單位對安全生產負總責并對分包工程單位承擔連帶責任。 第六條 施工單位應嚴格配備施工企業(yè)專職安全總監(jiān)，負責安全生產管理工作。住房和城鄉(xiāng)建設部門定期對安全總監(jiān)開展業(yè)務培訓和監(jiān)督考核，不合格的及時調整更換。 第七條 施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員應當經住房和城鄉(xiāng)建設部門或者其他有關部門考核合格后方可任職；作業(yè)人員未經安全教育培訓或者教育培訓考核不合格的，不得上崗作業(yè)；特種作業(yè)人員未經專門的安全作業(yè)培訓并取得特種作業(yè)操作資格證書的，不得上崗作業(yè)。 第八條 施工單位應當在施工現場的危險部位設置明顯的安全警示標志，應當按照國家有關規(guī)定在施工現場設置消防通道、消防水源，配備消防設施和滅火器材，應當根據不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現場采取相應的安全施工和防護措施。 第九條 嚴格深基坑、高支模、起重機械等危大工程管控程序，施工單位應當編制專項施工方案，組織專家論證，施工時應有專職安全員現場監(jiān)督。專項施工方案未按規(guī)定審批論證通過的，一律不準施工作業(yè)。 第十條 推動安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設，對安全生產風險分級分類管理，編制風險管控清單，對排查出的安全生產隱患問題，建立問題隱患和整改措施兩個清單，重大安全隱患建立臺賬，實行銷號管理，實現閉環(huán)整改。 第十一條 全面推進智慧工地建設，實現施工現場人員、機械、物料、環(huán)境等的無縫隙、全覆蓋監(jiān)控，重大危險源影像追溯，實現人機同防。 第十二條 施工單位按規(guī)定參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費。建筑工程項目應當投保安全生產責任保險，防范化解安全風險，保障行業(yè)企業(yè)及相關人員權益。 第十三條 違反本辦法，存在安全生產非法違法行為的，住房和城鄉(xiāng)建設部門要約談責任單位主要負責人，聯合有關部門給予通報批評、媒體曝光；情節(jié)嚴重的，可以執(zhí)行頂格處罰、誠信扣分、取消評先樹優(yōu)等處理。 第十四條 對存在一般安全隱患的，住房和城鄉(xiāng)建設部門聯合有關部門責令限期整改；對存在重大安全隱患的，責令停工整改；情節(jié)嚴重的，依法給予降低資質等級或暫扣安全生產許可證，直至吊銷資質證書或者安全生產許可證。 第十五條 工程責任單位及相關責任人員違反行為規(guī)范的，由市、縣區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設部門聯合有關部門給予行政處罰和不良信用信息扣分。建立企業(yè)安全生產不良記錄“黑名單”制度和失信行為懲戒機制，對失信單位實行聯合懲治。 第十六條 發(fā)生安全生產事故的，住房和城鄉(xiāng)建設部門應聯合有關部門在資質等級、資質證書、安全生產許可證、評優(yōu)評獎、人員資格等方面依法依規(guī)予以限制。造成重大安全事故，構成犯罪的，依法移送司法機關追究責任人的法律責任。 第十七條 本辦法自2022年4月8日起施行，有效期1年。
臨沂市建筑施工安全生產考核細則（試行） 為規(guī)范建筑施工項目安全生產管理，全面落實安全生產責任制，減少施工安全隱患，防范和遏制生產安全事故發(fā)生，根據《臨沂市建筑施工安全生產管理辦法（試行）》，結合我市實際，制定本考核細則。 一、基本原則 按照“屬地管理、部門監(jiān)管、企業(yè)負責”的原則，突出隱患排查、安全監(jiān)管、教育培訓、從嚴處罰的工作方式，落實住房和城鄉(xiāng)建設部門監(jiān)管職責，督促企業(yè)落實主體責任，切實減少施工安全隱患，防范和遏制生產安全事故發(fā)生。 二、考核對象 本市行政區(qū)域內已納入監(jiān)督管理的新建、擴建、改建建筑工程項目。 三、考核內容和方法 市住房和城鄉(xiāng)建設局負責監(jiān)督指導全市建筑施工項目安全生產考核工作，市、縣（區(qū)）工程安全服務機構按照管理權限分別負責市管、縣（區(qū)）管建筑施工項目考核工作?？己瞬扇×炕贫?，滿分100分，分為安全承諾制、人員資格和教育培訓、安全隱患排查、危大工程管控、雙重預防體系建設、安全投訴六項，每項考核扣分不設下限。 （一）安全承諾制（10分）。建設單位、施工單位、監(jiān)理單位未依據法律法規(guī)、政策等規(guī)定和合同約定作出安全承諾的，每家扣10分；每發(fā)現一項安全承諾落實不到位的扣5分。 （二）人員資格和教育培訓（20分）。施工單位未嚴格配備施工企業(yè)專職安全總監(jiān)的扣10分；施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員每1人未經考核合格取得安全生產考核合格證書任職的扣10分；作業(yè)人員每1人未經安全教育培訓或者教育培訓考核不合格上崗作業(yè)的扣5分；特種作業(yè)人員每1人未經專門培訓并取得特種作業(yè)操作資格證書上崗作業(yè)的扣5分。 （三）安全隱患排查（40分）。針對預防高處墜落、物體打擊、坍塌、機械傷害、觸電、中毒、火災等安全事故的發(fā)生，將安全隱患排查作為考核重點內容。每發(fā)現1條一般安全隱患扣2分，發(fā)現1條較大安全隱患扣10分，發(fā)現1條重大安全隱患直接列為不合格。 （四）危大工程管控（10分）。未按規(guī)定編制深基坑、高支模、起重機械等危大工程專項施工方案的每項扣10分；專項施工方案未按規(guī)定審批或未經專家論證通過的每項扣10分；施工時專職安全員不在現場監(jiān)督扣10分。 （五）雙重預防體系建設（10分）。未對安全生產風險分級分類管理，編制風險管控清單的扣5分；未建立隱患排查和隱患整改兩個清單的扣5分；未建立安全隱患臺賬，實行銷號管理，閉環(huán)整改的扣5分。 （六）安全投訴（10分）。發(fā)生一起施工安全投訴經查證屬實的扣10分，安全投訴處理結果不滿意重新辦理或同一問題重復投訴的加倍扣分（惡意投訴除外）。 四、底線約束 建筑施工項目具有下列情形之一的，考核結果不合格： （1）不接受安全生產考核的； （2）經責令停止施工后，整改仍達不到要求或拒不停工整改的； （3）因項目存在安全隱患，在一年內受到住房和城鄉(xiāng)建設部門2次及以上停工整改的； （4）存在重大安全隱患的； （5）發(fā)生一般以上生產安全責任事故的； （6）因安全檢查督查通報批評的。 五、結果運用 （一）結合建筑施工安全生產工作執(zhí)法評估，建筑施工安全生產考核每季度考核一次，考核結果報市住房和城鄉(xiāng)建設局，考核結果不合格或排名倒數后10名的由市住房和城鄉(xiāng)建設局向社會公布。 （二）嚴格落實處理處罰措施。工程項目**次考核不合格的，由住房和城鄉(xiāng)建設部門約談項目負責人，并按規(guī)定給予相應誠信扣分、轉城管（執(zhí)法）部門給予行政處罰；工程項目第二次考核不合格的，由住房和城鄉(xiāng)建設部門約談企業(yè)負責人，給予媒體曝光、誠信扣分處理，轉交城管（執(zhí)法）部門處罰；工程項目第三次考核不合格的，按規(guī)定轉有關部門依法給予降低資質等級或暫扣安全生產許可證，直至吊銷資質證書或者安全生產許可證。 （三）強化信用評價管理。建筑施工項目安全生產考核情況納入建筑業(yè)企業(yè)信用評價管理，依據《臨沂市建筑業(yè)企業(yè)信用評價辦法》給予建筑施工企業(yè)不良信用扣分。對列入企業(yè)安全生產失信行為“黑名單”管理的，對失信單位實行聯合懲治。 （四）安全生產動態(tài)考核。建筑施工項目安全生產考核情況納入建筑施工企業(yè)安全生產動態(tài)考核管理，凡同一施工企業(yè)同一工程項目被年度內2次責令停止施工、同一施工企業(yè)有3個工程項目被責令停止施工的，建筑施工企業(yè)安全生產動態(tài)考核不合格的，安全生產許可證延期時重新審查其安全生產條件。 （五）安全生產資格考核。工程項目安全生產考核不合格的，企業(yè)主要負責人、項目負責人安全生產考核合格證書申請延期時，責令限期重新考核，對重新考核合格的，核發(fā)安全生產考核合格證；重新考核不合格的，不予核發(fā)安全生產考核合格證。 | 
